2月28日召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為我國下一階段普惠金融發(fā)展明確方向和目標。

會議強調(diào)，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊縣域、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務短板，促進普惠金融和綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展，提升政策精準度和有效性。

《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》實施以來，我國普惠金融發(fā)展取得積極成效，金融服務覆蓋率、可得性、滿意度不斷提升，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補齊民生領(lǐng)域短板等方面發(fā)揮了積極作用。

銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，當前全國銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋超過98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務基本覆蓋所有的行政村。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)保險服務全覆蓋，大病保險已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。

小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點領(lǐng)域金融服務呈現(xiàn)“增量、擴面”的態(tài)勢。截至2021年末，全國小微企業(yè)貸款余額50.0萬億元，涉農(nóng)貸款余額43.2萬億元。其中，普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬億元，普惠型涉農(nóng)貸款余額8.9萬億元，增速持續(xù)高于各項貸款增速。

我國普惠金融發(fā)展取得的成績來之不易，但仍面臨一些問題，需要在發(fā)展中破解。

“新發(fā)展階段對普惠金融提出了更高要求，有必要在總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題的基礎(chǔ)上，進一步推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。”銀保監(jiān)會普惠金融部有關(guān)負責人表示，發(fā)展普惠金融的目標是市場主體和人民群眾共享金融發(fā)展成果，是以人民為中心的發(fā)展思想在金融領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，有助于疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，以金融的普惠性優(yōu)化資源配置，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進全體人民共同富裕。

該負責人表示，盡管過去幾年普惠金融發(fā)展取得了積極成果，但與人民群眾需要和新發(fā)展階段的要求相比，仍存在一定差距。一些小微企業(yè)依然面臨融資難問題，大眾金融素養(yǎng)和能力有待提升，增強金融普惠性與防范化解金融風險還需要進一步平衡。“當前形勢下，小微市場主體、‘三農(nóng)’等普惠金融重點領(lǐng)域面臨較大的壓力和困難。推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，有助于運用金融手段幫助市場主體和人民群眾更好應對復雜形勢和風險挑戰(zhàn)，助力保障和改善民生，促進經(jīng)濟恢復和健康發(fā)展。”

會議強調(diào)，要優(yōu)化金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，有效發(fā)揮商業(yè)性、開發(fā)性、政策性、合作性金融作用，增強保險和資本市場服務保障功能，拓寬直接融資渠道，有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，推動普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建和完善多層次普惠金融市場體系。要明確不同類型、不同規(guī)模的金融機構(gòu)的定位，逐步構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的普惠金融服務網(wǎng)絡(luò)。

當前小微企業(yè)融資環(huán)境正在有效改善，但首貸難、信用貸款難、中長期貸款難，是小微企業(yè)融資面臨的結(jié)構(gòu)性難題。

一些金融機構(gòu)正在努力尋求破解之道。農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新推出面向小微企業(yè)首貸戶的專屬產(chǎn)品“首戶e貸”。據(jù)農(nóng)行介紹，自2021年4月推出以來帶動首貸戶增長超10萬戶，累計為首次貸款的小微企業(yè)提供的首筆貸款金額超過690億元。

普惠金融不僅要發(fā)展好，更要發(fā)展持久。為普惠金融重點領(lǐng)域提供服務，風險相對較大、成本相對較高，要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，離不開配套措施的完善和政策的協(xié)同。

會議強調(diào)，要完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機制，健全普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則、基層治理，加快完善風險分擔補償?shù)葯C制，促進形成成本可負擔、商業(yè)可持續(xù)的長效機制。

“對中央和地方政府來說，重要的是加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如通過加強小微企業(yè)、涉農(nóng)主體的信用信息體系和融資擔保體系建設(shè)，積極優(yōu)化縣域乃至村域數(shù)字金融服務生態(tài)。尤其是地方政府，要建設(shè)好區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺，賦能金融機構(gòu)。”董希淼表示。

銀保監(jiān)會普惠金融部有關(guān)負責人表示，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。壓實風險防范化解責任，加大金融監(jiān)管力度，把握好增強金融普惠性與防范化解風險的平衡，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。